國際貨幣基金組織執董會包括審查基金組織的透明度和公開檔案政策，并批準改革，以改進其設計和實施，使政策更好地適應當前容易發生沖擊的世界和快速變化的媒體環境。

　　透明度政策下的主要改革包括加強政策目標的步驟，包括保護工作人員分析的獨立性，確保基金組織執董會的觀點和文件更快地溝通修訂出版物，并加強修改董事會文件的規則和程序在發布前進行修改，包括在監控報告中更好地捕捉當局的觀點。

　　在開放檔案政策下的改革允許更快地發布一些文件使檔案記錄適應現代數字環境，并通過充分的監督幫助管理實施風險。

　　華盛頓：2024年11月15日，國際貨幣基金組織（IMF）執董會結束了對IMF透明度政策和公開檔案政策的審議。這些政策上次審查是在2013年。

　　透明度對國際貨幣基金組織的價值是公認的。通過及時向公眾提供重要文件和基金組織的意見，透明度提高了基金組織的信譽、有效性和其建議的吸引力。透明度還使基金組織接受外部監督和問責，從而提高基金組織監督和規劃工作的質量。因此，透明度對于支持基金組織履行促進全球經濟和金融穩定的職責至關重要。

　　過去10年，IMF在提高透明度方面取得了重大進展。執行局幾乎所有文件現在都出版了，而且平均出版速度更快。基金檔案中的資料已大大增加，公眾更容易獲得。該政策的原則和目標在很大程度上得到了成員國的贊同。

　　實施透明度政策的經驗和利益相關者的反饋表明，該政策是有效的，但仍有改進的余地。一些國別文件的出版仍有很長時間的延誤，可以改進及時通報審計委員會的監測活動。自上次審查以來，對該政策下修改規則的公平適用的擔憂有所緩解，但一些利益相關者仍然存在。最后，自上次審查以來的事態發展表明，該政策的范圍需要擴大。

　　該文件提出了改善透明度政策及其實施的改革建議，重點關注五個方面：(i)加強政策的基本目標；（ii）確保政策有足夠的范圍和覆蓋范圍；支持更快地傳播理事會的決定和文件出版；（iv）加強在公布前修改董事會文件的規則和程序，包括介紹當局的意見、刪除機密信息和修改政策文件；（五）加強政策保障。此外，該文件還建議采取措施改進流程，更好地支持政策的有效實施。

　　本文還發現，開放檔案政策在很大程度上仍然是適當的。然而，該文件提出了對政策的具體調整，并強調需要增加投資，以支持某些文件的更快發布，使檔案記錄適應現代數字環境，并通過充分的監督管理實施風險。

　　執行局評估[1]

　　執行董事們歡迎2024年對基金組織透明度政策和公開檔案政策的審查。他們強調，這些政策是基金組織更廣泛的透明度框架的核心，對幫助基金組織履行其職責至關重要。它們通過及時向公眾提供重要文件并使基金組織接受外部審查和問責，提高了該機構的信譽及其建議的吸引力。

　　董事們一致認為，透明度政策的原則和目標仍然大致適當。他們一致認為，透明度政策的目標應反映以下方面的需要：(i)及時披露；（ii）保障資料的機密性；（iii）確保工作人員分析的獨立性和坦率性。董事們還同意，該政策以規則為基礎的董事會文件發布方法和有限的修改有助于實現這些目標，并確保政策得到公平適用，盡管一些董事仍然對某些修改董事會文件的規則存在限制表示擔憂。

　　董事們承認，根據這些政策，過去十年來在提高透明度方面取得了重大進展。基金組織的透明度框架在文件和信息的公布和披露、聯委會活動的通報、公布前修改文件的規則以及保密信息的保護等方面，繼續與其他可比較的金融機構保持一致。執行局幾乎所有文件現在都出版了，而且平均出版速度更快。盡管如此，董事們一致認為，透明度政策的執行仍有改進的余地，包括解決一些執行董事對修訂規則的公平適用仍然存在的關切。

　　主任們指出，在媒體節奏日益加快的環境中，利益攸關方對信息的可得性和及時性以及分析的獨立性的期望有所提高。他們同意還有空間澄清政策的目標，更迅速地提供工作人員的分析和基金組織的意見，包括減少長期拖延出版的國別文件的數目。董事們還同意，有必要通過新聞稿，特別是在第四條磋商時，更及時地傳達執董會的意見和決定，并確保在監測國家文件中準確地表述當局的意見。

　　主任們同意，政策決定的序言部分應反映保護工作人員分析的獨立性和坦率性的原則，同時承認在某些有限和明確的情況下有必要進行修改。一些主任傾向于在語言與確保充分反映當局意見的需要或工作人員報告的準確性和清晰度之間取得平衡。為了提高政策的清晰度，董事們還支持引入一份更精確的清單，列出該政策涵蓋但不受公布推定約束的特定董事會文件。此外，董事們同意，除非在非常狹窄和特殊的情況下，為解決本基金面臨的重大風險，否則不得修改已發布的董事會文件。

　　主任們同意必須減少國家工作人員報告的延遲出版。因此，他們普遍支持下述建議，即實行無異議方式，以征得成員同意出版國別工作人員的報告，包括規定成員通報其出版決定和及時向公眾通報這些決定的時限。一些主任認為，要求新聞稿表明當局的出版意圖是不必要的，也不符合自愿出版國別文件的概念。少數董事傾向于取消選擇退出無異議制度的選項；其他幾位代表強調了保留選擇退出選項的重要性。一些主任建議在出版工作人員報告的時間方面給予更大的靈活性，以考慮到能力限制、國內審批和后勤問題，例如為非英語讀者翻譯報告。

　　董事們強調，迅速傳達審計委員會的意見有助于提高透明度。他們同意為受監測國家的新聞稿建立單獨的出版途徑，在無異議的基礎上獲得出版同意，并簡化其準備工作，這將有助于及時出版受監測國家的新聞稿。幾位主任指出，理想情況下，新聞稿和國別工作人員報告應同時出版。其他幾位代表強調有必要減少單獨出版新聞稿和國別工作人員報告可能產生的風險。

　　主任們同意，有時需要修改監測國家工作人員報告中當局提出的觀點，以確保其準確表述。在這方面，主任們支持允許在當局關于監督工作人員報告所涉主要問題和政策建議的意見部分略作增加的建議，同時建立適當的保障措施，以保護工作人員報告和分析的完整性，包括有效實施支持工作人員分析的完整性的現有政策。作為提高工作人員報告準確性的一種方法，一些主任強調必須避免《監督指導說明》中指出的意外情況。在這方面，許多主任強調必須更靈活地代表當局的意見。其中一些主任認為，擬議的在監督工作人員報告中補充當局意見的保障措施可能有些限制。更廣泛地說，各主任呼吁與當局進行更公開的對話，以確保準確和平衡地表達后者的觀點。主任們還歡迎工作人員的業務建議，或要求采取額外措施，以確保當局的意見部分和（或）當局的其他聲明在國別報告出版時得到充分的關注。

　　董事們同意將在公布前從董事會文件中刪除機密信息的程序以及確定信息機密性的保障措施納入透明度政策。他們還支持關于處理和擴大在提交文件供聯委會審議時可能出現的行政錯誤的范圍，以及延長提交要求糾正聯委會文件錯誤的最后期限的建議。董事們注意到工作人員在執董會審議前就修改政策文件的程序提出的澄清建議。

　　董事們還同意擴大透明度政策規定的爭議程序，以涵蓋成員與管理層之間產生的分歧，并涵蓋對董事會文件的任何類型修改。

　　執董們強調了加強知識共享、提供指導和簡化程序以支持透明度政策有效實施的重要性。在這方面，一些主任建議定期舉行會議，交流關于執行透明度政策的趨勢的信息。執董們還歡迎工作人員提出的加強提高認識工作的建議，以提高工作人員、執董辦公室和有關當局對政策、目標和程序的了解。一些董事同意工作人員關于編制“操作指南”說明的建議，建議編制一份清晰、簡明、可公開獲取的情況介紹，涵蓋透明度政策的關鍵要素。他們強調必須澄清在執行國別文件更正規則時所使用的標準，并歡迎關于改進和簡化評估修改請求的程序和提高這些請求結果的透明度的業務建議。幾位主任指出，即將對基金組織宣傳戰略進行的審查可以進一步突出基金組織對透明度的承諾。

　　關于開放檔案政策，董事們指出，基金組織檔案中可用的信息已大大增加，公眾更容易獲得。他們一致認為，這項政策大體上仍然是適當的，比其他國際組織的政策要好，而且不需要對這項政策作重大修改。他們同意保留向公眾提供存檔的永久記錄的現行時間規則，盡管少數董事認為有可能減少公布董事會非正式會議記錄的時間規則。

　　董事們同意工作人員的建議，以解決在推行開放檔案政策時所涉及的具體實際問題。他們同意有關確保已出版的執行局文件在出版后也在檔案目錄下提供的建議，并確認在特殊情況下，執行主任可應請求在有關時限屆滿前準許查閱其他文件材料。執董們支持工作人員通過購買管理基金組織永久數字記錄所需的基礎設施來加強政策執行的計劃，并歡迎解決目前積壓的未經處理的其他文件材料紙質記錄以及建立內部協調機制和指導以支持政策執行的計劃。

　　董事們一致認為，根據需要，這兩項政策應繼續采用標準的5年或更長時間的審查周期。幾位主任強調必須及時進行審查，下一次審查應在五年內進行。

　　bbb在討論結束時，常務董事作為董事會主席總結執行董事的意見，并將該摘要轉交該國當局。在總結中使用的任何限定詞的解釋可以在這里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。