聯(lián)合王國(guó)政府首腦

　　聯(lián)合王國(guó)的首相是聯(lián)合王國(guó)政府的首腦。首相主持內(nèi)閣，挑選大臣，并就王室特權(quán)的行使向君主提出建議。由于現(xiàn)代的首相是靠掌握下議院信任的能力而執(zhí)政的，他們通常是國(guó)會(huì)議員，領(lǐng)導(dǎo)下議院最大的政黨或聯(lián)盟。

　　首相的職位不是由任何法令或憲法文件設(shè)立的，而是根據(jù)長(zhǎng)期確立的慣例而存在的，即在位的君主任命最有可能獲得下議院信任的人為首相;這個(gè)人通常是在議院中擁有最多席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　首相當(dāng)然也是第一財(cái)政大臣、行政部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)國(guó)家安全的部長(zhǎng)。事實(shí)上，首相的某些特權(quán)，如唐寧街10號(hào)的居住權(quán)，是由于他們作為第一財(cái)政大臣的地位而獲得的。2019年，歐盟部長(zhǎng)辦公室成立，鮑里斯·約翰遜成為首位擔(dān)任這一職務(wù)的首相。

　　歷史

　　總理的職位沒(méi)有設(shè)立;在三百多年的時(shí)間里，由于無(wú)數(shù)的國(guó)會(huì)法案、政治的發(fā)展和歷史的偶然，它緩慢而有機(jī)地發(fā)展著。因此，最好從歷史的角度來(lái)理解這個(gè)辦公室。這一立場(chǎng)的起源可以從革命解決(1688-1720)期間發(fā)生的憲法修改以及由此產(chǎn)生的政治權(quán)力從君主到議會(huì)的轉(zhuǎn)移中找到。盡管君主沒(méi)有被剝奪古代的特權(quán)，在法律上仍然是政府的首腦，但在政治上，他或她逐漸有必要通過(guò)在議會(huì)中擁有多數(shù)席位的首相進(jìn)行治理。

　　到19世紀(jì)30年代，威斯敏斯特政府體系(或內(nèi)閣政府)出現(xiàn)了;首相成為了英國(guó)內(nèi)閣中最重要的人物和政府首腦。現(xiàn)代政黨的發(fā)展，大眾傳播和攝影的引入，提高了首相的政治地位。到20世紀(jì)初，現(xiàn)代首相制度已經(jīng)出現(xiàn);該職位已成為憲法等級(jí)制度中相對(duì)于君主、議會(huì)和內(nèi)閣的首要職位。

　　1902年以前，首相有時(shí)來(lái)自上議院，前提是他的政府可以在下議院占多數(shù)。然而，在19世紀(jì)，隨著貴族權(quán)力的衰落，慣例發(fā)展起來(lái)，首相應(yīng)該始終作為下議院的一名議員，使他們?cè)谧h會(huì)中只對(duì)下議院負(fù)責(zé)。作為下議院的領(lǐng)袖，1911年的《議會(huì)法案》將上議院在立法過(guò)程中的影響力邊緣化，進(jìn)一步加強(qiáng)了首相的權(quán)威。

　　權(quán)威、權(quán)力和約束

　　首相是英國(guó)政府的首腦。因此，現(xiàn)代首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣(行政)。此外，首相領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)主要政黨，在下議院(議會(huì)的下院)中通常占據(jù)多數(shù)席位。現(xiàn)任總統(tǒng)擁有重要的立法權(quán)和行政權(quán)。在英國(guó)體制下，權(quán)力是統(tǒng)一的，而不是分立的。在下議院，首相指導(dǎo)立法程序，目的是制定其政黨的立法議程。在執(zhí)行能力方面，總理任命(也可以解雇)所有其他內(nèi)閣成員和部長(zhǎng)，并協(xié)調(diào)所有政府部門的政策和活動(dòng)，以及公務(wù)員隊(duì)伍。無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，首相都是女王陛下政府的公眾“面孔”和“聲音”。僅在首相的建議下，君主行使許多法定和特權(quán)權(quán)力，包括高級(jí)司法、政治、官方和英格蘭教會(huì)的神職任命;授予貴族爵位、一些騎士爵位、勛章和其他重要榮譽(yù)。

　　背景

　　英國(guó)的政府體系是建立在未編成法典的憲法基礎(chǔ)上的，這意味著它不是在任何單一的文件中設(shè)定的。英國(guó)憲法由許多文件組成，最重要的是，對(duì)首相職位的演變來(lái)說(shuō)，它是基于被稱為憲法慣例的慣例，這些慣例后來(lái)成為了公認(rèn)的慣例。1928年，英國(guó)首相h·h·阿斯奎斯在他的回憶錄中描述了英國(guó)憲法的這一特點(diǎn):

　　在我們這個(gè)國(guó)家……在不成文的憲法下的確，我們的法典上有《大憲章》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗泛汀稒?quán)利法案》等偉大的文書，這些文書規(guī)定并保障了我們的許多權(quán)利和特權(quán);但是我們大部分的憲法自由和…我們的憲法實(shí)踐并不是從任何得到國(guó)王、上院和下議院正式批準(zhǔn)的法案中獲得效力和批準(zhǔn)的。它們建立在習(xí)慣、風(fēng)俗、習(xí)俗之上，這些習(xí)慣、習(xí)俗在其早期階段往往發(fā)展緩慢，并不總是一致的，但隨著時(shí)間的推移，它們得到了普遍的遵守和尊重。

　　首相與君主、議會(huì)和內(nèi)閣之間的關(guān)系很大程度上是由這些不成文的憲法規(guī)定的。首相的許多行政權(quán)和立法權(quán)實(shí)際上是皇家特權(quán)，這些權(quán)力在形式上仍然屬于國(guó)家元首。盡管首相在憲法體系中的統(tǒng)治地位不斷上升，但直到20世紀(jì)，它才得到正式承認(rèn);法律上的虛構(gòu)仍然堅(jiān)持君主直接統(tǒng)治。直到1917年，在契克斯地產(chǎn)法的時(shí)間表中，這個(gè)職位才首次在法規(guī)中被提及。在20世紀(jì)，首相的職位和作用越來(lái)越多地出現(xiàn)在成文法和官方文件中;然而，首相的權(quán)力以及與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系在很大程度上仍然來(lái)自古代王室的特權(quán)以及歷史和現(xiàn)代的憲法慣例。總理繼續(xù)擔(dān)任第一財(cái)政大臣的職務(wù)，自1968年11月以來(lái)?yè)?dān)任公務(wù)員制度部長(zhǎng)，后者使他們有權(quán)管理公務(wù)員制度。

　　在這種安排下，英國(guó)似乎有兩名高管:首相和君主。“王冠”的概念解決了這一悖論。國(guó)王象征著國(guó)家治理的權(quán)力:制定和執(zhí)行法律，征稅和收稅，宣戰(zhàn)和媾和。1688年“光榮革命”之前，君主獨(dú)享王權(quán);此后，議會(huì)逐漸迫使君主采取中立的政治立場(chǎng)。議會(huì)有效地分散了國(guó)王的權(quán)力，將權(quán)力委托給負(fù)責(zé)任的大臣(首相和內(nèi)閣)，向議會(huì)，特別是民選的下議院負(fù)責(zé)他們的政策和行動(dòng)。

　　盡管君主的許多特權(quán)在法律上仍然完好無(wú)損，但憲法公約已將君主從日常管理中移除，大臣們行使王室特權(quán)，使君主在實(shí)踐中擁有三項(xiàng)憲法權(quán)利:知情權(quán)、建言權(quán)和警告權(quán)。