流動性是人類的一項基本需求和基本權利。當行動受到限制時，一個人的基本權利和自由就會受到限制。當旅行出現問題時，工作、醫療保健、教育、謀生機會甚至社會交往都無法實現。

　　今天，菲律賓人面臨的最大問題之一是難以在他們的城鎮和城市中穿行。交通受到限制，因為步行和騎自行車不安全或受到基礎設施薄弱的限制，公共交通也不足。更糟糕的是，當人們除了使用私人機動車輛別無選擇時，結果是道路上的車輛更多，導致更嚴重的擁堵和更少的機動性。這是我們陷入的惡性循環，我們需要從中逃脫。

　　解決辦法顯而易見。我們需要通過為人們提供更有吸引力和更方便的替代方案來應對私人機動車輛使用增加的壓力。我們需要改善行人、自行車和公共交通的環境，讓菲律賓人，即使是擁有汽車和摩托車的人，也能把機動車輛留在家里，選擇更高效、更環保和更安全的出行方式。

　　為了實現這一目標，馬尼拉大都會發展局（MMDA）和公共工程和公路部（DPWH）需要盡自己的一份力量，為環境可持續的旅行模式創造一個有利、安全和有吸引力的環境。這需要什么？首先定義正確的客戶并相應地修改他們的性能目標。

　　MMDA和DPWH的客戶應該是誰？迄今為止，由工務署建造和維修的交通基建，以及由市運署營運和管理的交通管理系統，都是為滿足私家車使用者的出行需求而設計的。這個群體只占大馬尼拉地區11.5%的家庭，占全國家庭的6%。由于這兩個機構的計劃、工作計劃和投資都是為了使機動車輛在城市道路上行駛得更快，因此這些努力的重點（和受益者）是已經擁有四輪機動車輛的少數人。這就是我們流動性問題的根源。

　　當DPWH的道路和橋梁主要供私人機動車輛使用時（例如，看到橫跨帕西格河的最新橋梁，包括BGC-Kapitolyo橋），顯而易見的寓意是，你應該擁有一輛車，以從這種交通基礎設施中受益。當MMDA向圣胡安市建議可以拆除受保護的自行車道，為私家車提供更多的道路空間時，它傳遞了一個令人不寒而驚的信息，即開車的人的便利比騎自行車的人的生命和安全更重要和更有價值。

　　在給出這樣的指導時，MMDA可能忘記了，根據社會氣象站（Social Weather Stations） 2023年的一項調查，擁有自行車的家庭數量與擁有汽車的家庭數量之比是4:1,36%的菲律賓家庭至少有一名成員經常使用自行車。即使是無意的，這些決定的結果是推動菲律賓人走向更大程度的機動化，這與該國的流動性、氣候和環境目標背道而馳。

　　道路上已經擠滿了汽車，但這并不是為私人機動車建造更多道路或提供更多道路空間的理由——這種反應實際上會讓事情變得更糟。擴闊道路，讓機動車輛有更多空間，只會暫時紓緩交通壓力，長遠而言，是徒勞和浪費公共資源。任何道路擁堵的緩解都會吸引更多的汽車使用，導致更多的交通和污染（查找“誘導需求”）。

　　此外，當機動車被視為優先事項時，往往會忽視那些不在車里的人的需求和福利。拆除地面人行橫道，代之以行人天橋，使車輛行駛更快；行人被迫走更遠的路，爬樓梯，以便汽車更容易通行。可悲的結果是，無法爬樓梯的人將面臨不可逾越的障礙；人行天橋使他們被排除在外，動彈不得。

　　人行道被認為是“可選的”和可有可無的，而不是道路的基本組成部分。在菲律賓的許多城市街道上，道路拓寬導致人行道變窄甚至被消除。這就是為什么菲律賓很少有像樣的人行道，而且走路往往很危險的原因之一。

　　好的表現或成功的衡量標準或指標應該是什么？DPWH和MMDA都使用車輛行駛速度的增加作為其性能的衡量標準。這促使他們支持那些使用汽車出行的人的福利。這需要加以修改，以便使人們（而不是機動車輛）的安全和有效旅行成為目標，并優先考慮最脆弱的道路使用者。在每條道路上，目標應該是人們的安全和高效流動，特別是那些步行，騎自行車或使用公共交通工具的人。為了最大限度地提高人員的安全和流動，可能需要更多的道路空間用于人行道、自行車道和公共交通專用車道。

　　這種以車輛為中心的性能目標是實現更具包容性和可持續性的移動性的長期障礙之一。每當有人建議辟辟一條自行車道或恢復一條完整的人行道時，工務署的普遍回應是，把可供汽車使用的道路空間挪走是不可行的。減少機動車輛的道路基礎設施被視為“消極”業績，這反過來又減少了有關工作人員或單位獲得的年度財政獎勵或業績獎金。

　　DPWH和MMDA的倒退獎勵制度需要修改，這樣有利于步行、騎自行車和使用公共交通的項目和基礎設施才會得到優先考慮和認可，而不是被直接拒絕為“不可能”。為了讓這兩個機構各盡其責，規劃師和工程師們需要得到認可和獎勵，他們將以汽車為中心的道路轉變為服務于平衡的用戶（包括汽車）組合的道路，同時通過步行、騎自行車和公共交通促進安全、方便和高效的旅行。

　　除非像DPWH和MMDA這樣的機構認識到，主要為汽車用戶服務和優先考慮提高機動車行駛速度的項目是實現包容性和可持續交通的根本障礙，否則大多數菲律賓人的出行改善仍然是難以捉摸的。

　　Robert Y. Siy，發展經濟學家，城市和區域規劃師，公共交通倡導者。他是“團結行動”聯盟的聯合召集人?？梢酝ㄟ^[email protected]聯系到他，也可以通過@RobertRsiy關注他。