自5月13日爆發(fā)暴力和動(dòng)亂以來，新喀里多尼亞滿目瘡痍。它的情況說明了太平洋島嶼論壇的核心問題之一。太平洋島嶼論壇是一個(gè)具有非殖民化基因的組織，目前正在與新喀里多尼亞數(shù)十年來不斷增長的爭取獨(dú)立的斗爭作斗爭。
這次爆發(fā)的根源是支持獨(dú)立的陣營對(duì)修改選民制度的憲法法案的抗議日益強(qiáng)烈。
新喀里多尼亞是一個(gè)獨(dú)特的海外集體，是一個(gè)正在脫離法國殖民化進(jìn)程中的半自治地區(qū)。這始于1998年的努姆薩瑪協(xié)議，并在2018年、2020年和2021年連續(xù)三次由法國舉行的新喀里多尼亞自決公投中達(dá)到高潮，每次都是“反對(duì)”票獲勝。
但2021年的第三次公投是今天混亂的催化劑。在新冠肺炎疫情期間，支持獨(dú)立的陣營呼吁法國政府推遲投票。獨(dú)立團(tuán)體卡納克和社會(huì)主義民族解放陣線(卡納克民族解放陣線)認(rèn)為，進(jìn)行投票的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)以及卡納克土著居民的哀悼儀式使他們無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母傔x活動(dòng)。
在這種情況下進(jìn)行投票，卡納克民陣和其他支持獨(dú)立的團(tuán)體認(rèn)為投票結(jié)果是非法的。自2021年12月的公投以來，法國政府與新喀里多尼亞獨(dú)立團(tuán)體之間的對(duì)話一直處于停滯狀態(tài)，盡管前者曾多次嘗試。
在此期間，卡納克民陣設(shè)法擴(kuò)大其在世界舞臺(tái)上的主張，特別是在太平洋島嶼論壇上的主張。
新Caledonia和PIF
自《努姆薩瑪協(xié)定》以來，法國政府和新喀里多尼亞在外交關(guān)系上共享主權(quán)，但該群島從逐步融入其區(qū)域環(huán)境中受益，特別是在PIF內(nèi)，2016年成為PIF的正式成員。
但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)花了很長時(shí)間，可以追溯到太平洋島國論壇的前身——南太平洋論壇。南太平洋論壇成立于1971年，其宗旨是建立一個(gè)完全脫離前殖民大國的區(qū)域組織。這使得法國和論壇之間的關(guān)系從一開始就令人擔(dān)憂，特別是在20世紀(jì)80年代，新喀里多尼亞正處于內(nèi)戰(zhàn)的陣痛之中。當(dāng)時(shí)，在該論壇的倡議下，新喀里多尼亞于1986年被重新列入聯(lián)合國非自治領(lǐng)土名單。
在很長一段時(shí)間里，成為一個(gè)獨(dú)立的國家是加入論壇的必要條件。盡管該論壇接受了非聯(lián)合國成員國的準(zhǔn)成員國(如庫克群島和紐埃)加入的原則，但它仍然要求申請領(lǐng)土具有足夠高的自治程度。
自從1998年《努姆薩瑪協(xié)定》和1999年法國通過《組織法》以來，對(duì)外關(guān)系一直是法國和新喀里多尼亞的共同責(zé)任。得益于法國憲法賦予的更多自治權(quán)和對(duì)大洋洲地區(qū)的更大投資，新喀里多尼亞于1999年成為太平洋島嶼論壇的觀察員成員，2006年成為準(zhǔn)成員，2016年成為正式成員。
對(duì)于法國和新喀里多尼亞來說，區(qū)域發(fā)展被視為一種“雙贏”局面:對(duì)于法國來說，新喀里多尼亞的整合被視為傳遞其法國影響力的機(jī)會(huì)，而新喀里多尼亞群島則發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人垂涎的地位，即太平洋小島與西方大國(尤其是法國和歐洲)之間的關(guān)鍵中介。
太平洋島國論壇目前由大洋洲的18個(gè)國家和地區(qū)組成，包括新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞。
盡管巴黎和努姆薩瑪之間在如何分享這一能力方面存在一些摩擦，新喀里多尼亞(以及法國在大洋洲的其他集體)的區(qū)域一體化有助于使法國作為大洋洲區(qū)域伙伴的地位合法化。
5月13日騷亂的余波
新喀里多尼亞的區(qū)域一體化并沒有消除其鄰國對(duì)卡納克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的支持。
包括斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和瓦努阿圖在內(nèi)的政府間組織美拉尼西亞先鋒集團(tuán)也將卡納克民陣列為成員。據(jù)他們說，2022年太平洋島國論壇部長級(jí)代表團(tuán)讓全球關(guān)注到自2021年第三次公投以來的僵局和對(duì)話破裂。這一地區(qū)的支持在2024年變得重要起來，因?yàn)樾驴锒嗄醽喺苿?dòng)修改憲法，修改有資格投票的人。法國議會(huì)通過了這一改革提案，將允許大約2.5萬名新選民投票，此前他們被禁止這樣做。這種變化可能會(huì)破壞權(quán)力平衡，損害支持獨(dú)立的選民的利益，這些選民基本上是土著卡納克人的選票，這是30多年來在新喀里多尼亞形成的一種按種族劃分的政治分歧。
新喀里多尼亞對(duì)憲法修正案的反對(duì)是激烈的:在4月和5月的示威活動(dòng)中，成千上萬的人涌上努姆薩達(dá)的街頭抗議。5月13日，暴力爆發(fā)，兩天后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。
隨著異議的爆發(fā)，PIF迅速做出了反應(yīng)。PIF秘書長亨利·普納表示，他“并不感到驚訝”，因?yàn)樽?021年公投以來，局勢一直“沸騰”。太平洋島國論壇主席馬克·布朗說:“動(dòng)亂是承認(rèn)這些島嶼人民享有更大自治權(quán)和獨(dú)立的理由。”
瓦努阿圖總理薩爾瓦伊，現(xiàn)任美拉尼西亞先鋒組織主席，宣布該組織支持卡納克民陣反對(duì)憲法法案。薩爾瓦伊認(rèn)為，新喀里多尼亞的動(dòng)亂“本可以避免，如果法國政府聽取了民眾的意見，而不是強(qiáng)行推翻憲法法案。”在7月于日本舉行的第10屆三年一次的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人首腦會(huì)議期間，應(yīng)卡納克民陣的要求，太平洋島國論壇對(duì)這一局勢的反應(yīng)是提議由三位總理派遣特派團(tuán)前往新喀里多尼亞，以促進(jìn)“持久解決”該群島的政治危機(jī)。幾天后，法國政府接受了這個(gè)建議。最初計(jì)劃在太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人在湯加舉行會(huì)議之前進(jìn)行，現(xiàn)在將“在條件允許的情況下，與地方當(dāng)局聯(lián)絡(luò)”。
在新喀里多尼亞遭到破壞之后，法國正在同論壇打透明度牌，同意主辦一個(gè)前往新喀里多尼亞的實(shí)況調(diào)查團(tuán)。但很明顯，這項(xiàng)任務(wù)將產(chǎn)生政治和外交上的影響。
雖然法國自21世紀(jì)初以來一直在尋求提升其在大洋洲的形象，正如2016年其兩個(gè)集體加入太平洋島國論壇正式成員所證明的那樣，但新喀里多尼亞的危機(jī)正在擴(kuò)大該地區(qū)對(duì)獨(dú)立要求的支持，并有可能永久玷污法國在該地區(qū)的形象。
對(duì)太平洋論壇成員國和法國來說，優(yōu)先事項(xiàng)仍然是在政治和安全上緩和新喀里多尼亞局勢。最重要的是，法國將設(shè)法確保太平洋論壇不會(huì)成為卡納克人要求獨(dú)立的更大的國際共鳴室的前奏。
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